作者：Weilin，PANews

北京时间3月7日早8时，白宫人工智能与加密政策主管David Sacks在X平台宣布，美国总统特朗普已正式签署行政命令，建立战略比特币储备和数字资产储备。然而，由于两种储备都是主要依赖“刑事或民事资产没收所得”进行资金支持，市场短期内反应消极，比特币价格一度跌破8.5万美元，24小时下跌4.21%，后有小幅回升。

据悉，总统行政令并非法律，效力范围有一定限制，有分析指出，后续仍可能出现国会立法方面的“比特币战略储备”的利好。与此同时，有行业人士认为，预计特朗普行情对大盘的影响会逐渐减弱，加密行业会进入一个新阶段，注意力应该回到应用层。

比特币战略储备：基于罚没资产，将实行审计与预算中立策略

白宫人工智能与加密政策主管David Sacks在声明中表示：“该储备将由联邦政府持有的比特币提供资金，这些比特币是通过刑事或民事资产没收程序所得。这意味着纳税人无需承担任何成本。”

他指出，据估计，美国政府持有约 20 万枚比特币，但此前从未进行过完整的审计。本次行政命令要求对联邦政府的数字资产持有情况进行全面核查。美国不会出售存入该储备的比特币，而是将其作为价值储存手段。这一储备类似于加密货币领域的“数字黄金”版诺克斯堡（Fort Knox）。”

此外，Sacks提到，过早出售比特币已导致美国纳税人损失超过 170 亿美元的价值。现在，联邦政府将制定策略，以最大化其持有资产的价值。财政部长和商务部长被授权制定预算中立的策略，以获取更多比特币，前提是这些策略不会给美国纳税人带来额外成本。

该行政命令还设立了美国数字资产储备，其中包括除比特币之外，在刑事或民事诉讼中被没收的数字资产。政府不会额外收购储备中的资产，其来源仅限于没收程序所得。该储备的目标是由财政部对政府持有的数字资产进行负责任的管理。

Sacks在声明的最后，感谢特朗普推动建立战略比特币储备的努力，并向政府同僚致谢：“特朗普总统承诺创建战略比特币储备和数字资产储备，如今这些承诺已被兑现。这项行政命令凸显了特朗普总统让美国成为‘全球加密资本’的承诺。我要感谢总统在支持这一前沿技术方面所展现的领导力和远见，以及他在推动数字资产行业发展方面的高效执行力。”

“我也要感谢总统数字资产市场工作组，尤其是财政部长Scott Bessent和商务部长Howard Lutnick，他们为实现这一目标提供了重要支持。最后，Bo Hines作为工作组执行主任，发挥了关键作用。”他表示。

建立两种资产持有机制，另有比特币战略储备在国会推进立法

按照该行政令的划分，特朗普的行政令建立了两个不同的数字资产持有机制：

• 1. 战略储备（Strategic Reserve），仅存储比特币（BTC），初始资金来源为政府多年来通过刑事和民事没收获得的约20万枚比特币，授权财政部长Bessent和商务部长Lutnick获准探索不增加纳税人负担的方式获取更多比特币，定位为国家级数字价值储备。
• 2. 数字资产储备库（Digital Asset Stockpile），包含比特币以外的其他数字资产—可能包括 XRP、ADA、ETH 和SOL及其他资产，由财政部负责对政府持有的数字资产进行“负责任的管理”，政府只会探索使用预算中性方式购买更多比特币，而不会主动寻求增加储备库中其他数字资产的数量。行政令同时要求对政府目前持有的所有数字资产进行全面审计，确保资产管理透明度。

实际上早在3月3日，特朗普曾表示，美国加密战略储备将包括XRP、Solana（SOL）、Cardano（ADA）、比特币（BTC）和以太坊（ETH），这些资产有可能出现在此次行政令要求的数字资产储备中。但部分业内人士对XRP和ADA的纳入提出质疑，认为它们缺乏BTC和ETH的开发者活跃度和去中心化特性。

而在特朗普的行政命令之外，由参议员Lummis推动的比特币战略储备还在进行国会的推进流程。Mint Ventures的研究合伙人Alex Xu撰文指出，此“比特币战略储备（Strategic Bitcoin Reserve）”，与Cythia Lummis参议员在联邦层面推进的“比特币战略储备（Strategic Federal Reserve）”法案不是一回事。前者可由政府直接控制，后者则需要通过国会立法；前者本身也没有用于购入BTC的单独预算（如要增加需要国会审批），后者则会为购买BTC提供单独的预算，法案的目标是5年买入100万个，预算的来源可能来自于对美国现有黄金储备价值的重估，从而扩张美联储的资产计数，为财政部购买BTC提供预算。David Sacks所说的“政府不会为储备资产收购其他资产”，不意味着大众印象里的比特币战略储备突然变成了一个只靠罚没，不单独花钱购买BTC的东西。

市场反应：比特币短时价格下跌后回升，担忧执法力度或将加大

尽管美国政府宣称将制定预算中立的策略获取比特币，但声明也解释称前提是这些策略不会给美国纳税人带来增量成本，这使市场预期落空，导致比特币价格承压。此前，市场一度预计美国可能主动购入更多比特币补充储备。截至3月7日早间，比特币价格一度跌破8.5万美元，24小时下跌4.21%，后有小幅回升。

根据Arkham Intelligence数据，美国政府目前持有约182.8亿美元的被扣押加密资产，其中比特币占据绝大部分，数量达198,109枚，价值约178.7亿美元。此外，政府还持有1.22亿美元的USDT和1.19亿美元的ETH，而XRP、SOL和ADA则未出现在资产清单中。

Coinbase高管Conor Grogan在X平台发文称：“美国政府持有198,109枚比特币，这项行政命令意味着约180亿美元的抛售压力将被减少。”

但Galaxy Digital研究主管Alex Thorn于X发文表示：“目前可供美国政府用作战略储备的比特币余额最多为88000枚BTC，仅占当前政府持有量的43%。这是因为美国政府目前持有的约198000枚BTC中，112000枚BTC将返还给Bitfinex。”

一些市场对该政策的解读较为悲观。科技与加密KOL @realwuzhe 发帖表示：“川普刚下令建立比特币国家储备。但只是把之前收缴的比特币好好管，保证不砸盘而已。还强调不会使用纳税人的钱购置新的比特币。相当于弄了个巨大的名头，但没有新增买盘。雷声巨大，雨点极小，比特币应声暴跌。”

他表示了美国政府加大执法力度的担忧。“美国现在建立了比特币储备，但又不准备用纳税人的钱买币。新币从哪儿来呢？必然是继续通过执法手段获得。接下来，美国有极大的动力对境外交易所和持币大户进行执法行动。”

加密行业KOL陈默则表示：“美国战略储备落地，虽然不会主动去买BTC，但至少形式上的目的达到了，不排除其他国家会买。从价格的反应来看，不及市场预期，预计川普行情对大盘的影响会逐渐减弱，后面可预期的事件越来越少，加密行业会进入一个新阶段，注意力应该回到应用层，在未来1-2年合规和监管上的宽松，可以诞生更多机会。”

与此同时，Bitwise首席投资官Matt Hougan也更为乐观，他分析该行政命令可能带来以下影响：

1. 大幅降低美国政府未来“禁止”比特币的可能性；
2. 大幅提高其他国家建立战略比特币储备的可能性；
3. 加速 其他国家考虑建立战略比特币储备的进程，因为这为各国提供了一个短期窗口，允许它们在美国可能进一步购买比特币之前抢先布局；
4. 使机构更难 将比特币描绘为“危险”或“不适合持有”的资产——这包括从国家账户顾问平台到国际货币基金组织（IMF）等准政府机构。

而在行政令发布的第一天，多位加密行业高管将于北京时间3月8日凌晨在华盛顿特区参加由特朗普主持的“数字资产峰会”。此前，数字资产投资平台Eaglebrook Advisors创始人Mike Alfred在X平台发文称：“有消息称，特朗普政府准备在周五的加密货币峰会上宣布加密货币销售零资本利得税政策（即加密货币销售将免征资本利得税）。”

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