一组两党派的宾夕法尼亚州立法者已提出立法，可能会阻止体育博彩和其他博彩公司在预测平台上充当流动性提供者或市场做市商。众议院法案2711于7月22日由代表塔里克·可汗提出，并转交众议院消费者保护、技术和公共事业委员会。目前该法案共有24名联合赞助人——20名民主党人和4名共和党人。

该法案将禁止提供商在宾夕法尼亚州提供预测市场，当其流动性提供者或市场做市商在正常业务中知情地进行博彩活动，不论是在公共还是私营部门。这项限制扩展到母公司、子公司、关联公司、合资企业、员工以及为其他公司财务利益行动的实体。

预测平台也将被禁止与通常从事博彩业务的企业签订合同或分享收入。该法案在其新的预测市场章节中没有定义“博彩活动”，也没有具体说明这些条款如何适用于与体育博彩运营商关联的平台，留下了法院或监管机构如何广泛适用该限制的不确定性。

这一条款出台之际，传统博彩团体超越了面向消费者的预测应用，进入了支撑其合同的基础设施。Draftkings和Flutter都在追求做市操作，而Draftkings最近在收购了CFTC注册的Railbird Technologies后推出了其专有的DKeX交易所。

如果该法案得到通过并广泛适用，HB 2711可能会阻止由体育博彩控制的市场做市商支持提供给宾夕法尼亚居民的合同。它还可能会使预测交易所与赌场、体育博彩或博彩公司附属机构之间的合作变得复杂。而且，与其他几个州提出的提案不同，它将预测市场视为一种需要监管的活动而非禁止。这使得流动性限制而非全面禁令成为对博彩运营商约束的核心。

该法案将设定最小年龄为21岁，并要求平台排除自我排除用户、公司员工、结算源员工以及拥有内部信息的人。提供商需要采取合理的商业防范措施，以防止欺诈、操纵和物质非公开信息的滥用。它还将禁止涉及高中体育、参与者未满18岁的体育赛事、个人健康状况，以及其定义为“死亡市场”的合同——与一个人的死亡、暗杀、谋杀未遂或大规模伤亡事件相关的合同。运动员、教练、官员、候选人、竞选工作人员和其他能够影响结果的人可能会因为在相关合同上交易而承担责任。

由于提案没有创建许可制度，执法责任落在检察总长身上，检察总长将获得调查、处罚以及关闭违反规则的平台的权限。这将其与5月8日由代表丹尼洛·布尔戈斯提出并由可汗共同赞助的众议院法案2497区分开来，后者在众议院赌场监督委员会中待审。这项早期法案将要求宾夕法尼亚州博彩控制委员会颁发许可证，前期费用为100万美元，年费为100万美元，对预测博彩收入征收20%的税加上2%的地方份额评估，并对未获得许可的运营商处以高达25000美元的罚款。

22%的综合税率将远低于宾夕法尼亚州对其已获许可运营商收取的费用，后者在体育博彩收入上缴纳36%的税，在线老虎机上缴纳54%的税——是全国最高税率之一。布尔戈斯将该法案框架设定为他所称的监管套利，认为声称提供金融衍生品而非博彩产品的平台绕过了为赌场和体育博彩建立的保护措施。

这两项措施是平行发展而非竞争：布尔戈斯在三月传播了一份许可和税收备忘录，而可汗在四月末提交了他的内幕交易提案。可汗共同赞助了两项法案，并且同时的报道将它们描述为配套措施——法案2497将事件合同视为州监管的博彩，而法案2711则在其上层叠加了行为和消费者保护规则。

宾夕法尼亚州的博彩监管机构采取了更具对抗性的立场。宾夕法尼亚州博彩控制委员会在五月告诉商品期货交易委员会，体育事件合同根据州法律构成非法博彩，并指责联邦监管的交易所作为未获许可的体育博彩向21岁以下的人开放。宾夕法尼亚州还加入了一个由40个州组成的联盟，主张体育合同应由州博彩监管机构监督。

第三巡回法庭在4月6日的KalshiEX LLC诉Flaherty案中以2-1裁定，商品交易法优先于适用于CFTC注册交易所的体育事件合同的州博彩法，确认了禁止新泽西州对Kalshi实施强制令的裁决。这一先例对宾夕法尼亚州的联邦法院具有约束力。在异议中，法官简·罗斯认为Kalshi的合同与Draftkings和Fanduel提供的产品“几乎没有可区分之处”——这与法案2711的流动性条款所针对的重叠正好相反。

宾夕法尼亚州的法案尚未获得委员会投票或听证会。然而，法案2711无疑为全国斗争增添了一条新的断层线：各州不仅可能质疑预测市场是否能运作，还尝试将其交易基础设施与日益寻求控制的博彩公司分开。

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