在2008年，一个匿名的人或团体，仅以“Satoshi Nakamoto”之名发布了一份现在被视为开创性文件的比特币白皮书，介绍了一种无需中介的点对点价值交换系统。

随着这一革命性概念的提出，“数字资产”的理念应运而生。随后，开发者和企业家们在这一概念的基础上进行了扩展，开发出不仅仅是为了自身价值交换的系统，而是为了服务和数字产品的价值交换。

在过去的十年中，创新者们建立了无许可的、去中心化的计算服务、文件存储、资产交换、蜂窝覆盖、Wi-Fi连接、地图工具、借贷服务等网络。由于数字资产可以用于任何人都可以提供和访问的服务，因此其应用场景——无论是金融还是非金融——潜力巨大。

尽管有这样的前景，这些网络却遭到了批评。拜登-哈里斯政府试图通过无休止的诉讼和执法行动来阻止这一创新进展，而没有提供数字资产生态系统及其创新者和用户迫切需要的监管明确性。

证券交易委员会（SEC）未能澄清现有证券法如何适用于数字资产交易——更重要的是——不适用于数字资产交易。这种缺乏监管明确性抑制了数字资产生态系统的发展，推动增长转向那些已建立明确规则的司法管辖区。

为了解决这些问题，国会开始探索现代化监管结构的方法，以适应数字资产的独特特性及其在我们金融系统中的使用。这些努力 culminated in a series of bills aimed at clarifying how digital assets could be used in the financial system, ensuring investor protection and fostering innovation.

在第118届国会中，众议院金融服务委员会和农业委员会 发起了一项历史性的联合努力 来解决数字资产监管问题。这导致国会首次通过了两党支持的数字资产市场结构立法。这一合作使国会能够解决生态系统中的长期挑战，并在特朗普总统的领导下奠定了适用框架的基础。

在本届国会中，众议院和参议院都致力于为数字资产生态系统创造一条明确的前进道路。在我们向前推进的过程中，确保框架既平衡又坚固至关重要。为此，我们制定了数字资产立法的原则。

六项原则

首先，立法必须促进创新。我们寻求保护创新者创造和利用数字资产的机会，同时确保用户能够合法地相互交易。

第二，立法必须为资产分类提供明确性。数字资产的用户应清楚了解其持有资产的性质，包括其是否符合证券或非证券的资格。

第三，立法必须为新数字资产的发行制定框架。该框架应允许发行人在证券交易委员会（SEC）的管辖下通过销售新数字资产来筹集资金。它应保护零售投资者，并要求开发者披露相关信息，以帮助用户理解数字资产网络的独特特性。

第四，立法必须建立现货市场交易所和中介的监管。集中式、保管型交易所和促进非证券数字资产交易的中介应遵循与其他金融公司类似的要求。

国会应赋予商品期货交易委员会（CFTC）对这些实体施加必要要求的权力，以保护客户、限制利益冲突、确保客户订单的适当执行，并提供披露。

第五，立法必须建立保护客户资产的最佳实践。注册于SEC或CFTC的实体应被要求将客户资金隔离，并与合格的保管人持有。客户资金在破产期间也应受到保护。

第六，最后，立法必须保护创新的去中心化项目和活动。国会应确保去中心化协议不受为集中式保管公司设计的监管，这些协议面临不同的风险和收益。在保护去中心化活动时，国会还必须保护个人自我保管其数字资产的权利。

我们期待两个委员会继续共同开展立法工作，以实现特朗普总统的要求，使美国成为“全球加密资本”。在五月，我们的委员会将举行第二次联合听证会，讨论数字资产市场结构立法。

我们的目标是为这个快速发展的行业带来急需的监管明确性，确保美国继续在塑造数字金融的未来中保持领先。

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