一项两党推动的努力正在进行中，旨在明确联邦对区块链创新的规则。美国怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯和俄勒冈州参议员罗恩·怀登于1月12日宣布，他们已提出《区块链监管确定性法案》，旨在保护某些区块链开发者免受货币传输要求的限制。

卢米斯参议员，参议院银行数字资产小组委员会主席表示：

“仅仅编写代码并维护开源基础设施的区块链开发者，长期以来一直生活在被归类为货币传输者的威胁之下。”

她补充说，尽管缺乏对客户资金的访问权，但将开发者视为金融机构“无谓地限制了创新”，并为不涉及洗钱风险的活动创造了法律风险。

提议的《区块链监管确定性法案》建立了联邦标准，以确定区块链开发者和基础设施提供者何时不属于货币传输者的定义。该措施专注于“非控制性开发者或提供者”，定义为那些开发或维护分布式账本技术的个人或企业，且没有法律权力或单方面能力来启动或完成涉及用户资产的交易。受保护的活动包括发布区块链软件、维护分布式网络、支持自我保管工具以及提供使账本操作得以进行的基础设施。

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怀登参议员，参议院财政委员会主席，解释道：

“强迫编写代码的开发者遵循与交易所或经纪人相同的规则是技术上的无知，并且是侵犯美国人隐私和言论自由权利的配方。”

他强调，联邦政府可以监督数字资产市场，而不必规定软件创作者被允许构建的内容。

支持该法案的立法者认为，监管模糊性迫使开发转移到海外，同时使美国本土团队面临不一致的州级要求。该立法在与联邦标准一致时保留州的执法权，但防止各州对仅从事上述活动的开发者施加货币传输义务。支持者还提到卢米斯和怀登在2024年致司法部长梅里克·加兰德的一封信，质疑司法部对货币传输的解释，并强调与财政部金融犯罪执法网络的指导方针之间的不一致。

• 《区块链监管确定性法案》旨在改变什么？
  它定义了区块链开发者和基础设施提供者何时不被视为联邦法律下的货币传输者。
• 谁符合非控制性区块链开发者的资格？
  编写或维护区块链软件但对用户资金或交易没有权力的开发者。
• 为什么立法者说当前规则伤害区块链创新？
  他们认为监管模糊性迫使开发者转移到海外，并使美国团队面临相互矛盾的州要求。
• 该法案是否消除了对数字资产的州级监督？
  不，它在与联邦标准一致时保留州的执法权。

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