原创｜Odaily星球日报

作者｜jk

随着特朗普政府的上台，曾经主导美国反加密政策的监管高层，如今正遭遇全面清算。美国证券交易委员会（SEC）、联邦存款保险公司（FDIC）以及商品期货交易委员会（CFTC）等主要金融监管机构正在经历大规模的人事调整和政策转向。可以看出，华盛顿的监管态度正在发生根本性变化。下面，Odaily星球日报就带大家看看，这些改变和清算具体为行业带来了什么。

SEC：Gary Gensler团队全部离开，亲加密人士进驻，执法程序改变

SEC，新官上任三把火

位于华盛顿特区F街 100 号的SEC总部里，氛围正在悄悄变化。随着特朗普上任，Gary Gensler同天辞职，亲加密的Mark Uyeda（上田马克）成为代理主席，在新任主席Paul Atkins提名确认前暂代主席职责。这栋有漂亮玻璃幕墙的建筑物已经不再是加密行业的公敌，而变成了一个真正意义上的友好监管机构。

对于Mark Uyeda的个人资料和亲加密立场，可以阅读这篇文章《起底美国加密监管新领导班子，从上位到落实还要多久？》

美国当地时间2月5日，两位知情人士透露，美国 SEC 目前要求其律师在正式启动调查之前获得高层批准。新要求规定，执法人员必须获得政治任命的委员的许可，才能发出传票、索要文件和强制作证。目前一共有三名委员：代理主席Mark Uyeda、Hester Peirce（加密妈妈） 以及 Caroline Crenshaw（民主党委员）。在上一届政府执政期间，SEC 只需要获得两名执法主管的批准才能正式启动调查，而执法人员可以在未经专员批准的情况下继续进行非正式调查，包括发送信息请求。

同时，相信很多读者已经知道，SEC代理主席Mark Uyeda已经成立新的加密货币工作组，由对加密友好的委员，有“加密妈妈”之称的Hester Pierce领导，最终目标就是提供监管明确性，提出一套明确的加密货币监管框架（类似于欧盟的MiCA）。这一新闻的后续是，代理主席Mark Uyeda任命前加密货币倡导组织 Coin Center 的政策主任Landon Zinda作为他的法律顾问和加密货币工作组的高级顾问加入委员会。

在SEC加密货币工作组的网站上，SEC的支持态度非常明显，甚至提供了加密人士直接联系SEC的邮箱。来源：SEC官网

Hester Peirce 表示：“加密货币工作组正在考虑建议 SEC 采取行动，为代币发行提供临时的前瞻性和追溯性救济（相比于此前SEC的回溯性执法），其中发行实体或其他愿意承担责任的实体提供某些特定信息并保持更新，并同意在指控与购买和出售资产有关的欺诈行为的案件中不质疑 SEC 的管辖权。”

清算来临？反加密人士被边缘化

Odaily此前报道，几乎所有在 Gary Gensler 领导下工作的高级法律官员，包括执法部门和总法律顾问办公室的人员，均已离职，可以推测他的整个班底已经离开。此前SEC的首席经济学家 Jessica Wachter ，首席会计师 Paul Munter和总法律顾问 Megan Barbero 也已经离职。

而不走的人怎么办呢？

据报道，SEC已将前加密资产和网络部门副主管、加密诉讼律师 Jorge Tenreiro 重新任命至其计算机系统管理（IT）部门。 Tenreiro 在 SEC 工作了 11 年多，根据他的 LinkedIn 信息，他最初是一名执法律师，之后于 2022 年 10 月至 2024 年 11 月担任该机构加密货币执法部门的负责人。

Tenreiro 参与了多起针对加密货币公司的SEC 执法案件，例如对于 Ripple 和 Coinbase的诉讼。自特朗普总统上任以来，SEC立场发生了大转变，因此缩减了其加密执法部门的规模。

FDIC：监管敌意全面消失，加密银行服务可能回归

什么是FDIC？

FDIC（联邦存款保险公司）是美国的独立机构，负责为银行存款提供保险，保障存款人在银行倒闭时最多可获赔25万美元。FDIC定期审查银行的资产负债状况，评估风险，防止不当经营行为，并在发现问题时采取纠正措施，甚至可关闭严重违规或资不抵债的银行。此外，FDIC在银行破产时负责接管和清算工作，保障存款人利益，维护金融体系的安全与稳定。若银行倒闭，FDIC通常会安排另一家银行接管存款，或直接赔付存款人，使银行体系更加安全可靠。

简单来说，FDIC就是美国的国家银行保险，保证消费者在银行的存款安全。此前，硅谷银行破产时，就是FDIC负责善后工作和后续安排。

为什么国家银行保险与加密行业有关？

因为FDIC的监管职能，此前FDIC实际上对加密行业不是一个好名字；FDIC限制了加密行业接触银行，而且招致了整个加密行业的抱怨。

想象一下，如果你开设了一家加密公司或项目，你不能在任何美国大银行开设账户，也没有办法进行贷款，对于商业项目应该享受的银行服务你一点都享受不到。而这就是Operation Choke Point 2.0（译为“封杀行动”或者“卡脖子行动”2.0），一项禁止加密项目享受银行服务的政策，而FDIC是这项政策的主要监管实施方。我们下面马上就会聊到这个政策。

这并不是空穴来风。Anchorage Digital CEO Nathan McCauley 在美国参议院“去银行化”听证会上表示，尽管 Anchorage Digital 是一家持联邦牌照的加密银行，但仍遭银行拒绝服务，导致业务受损，甚至裁员 20%。McCauley 指出，2021 至 2023 年间，美国监管机构逐步施压银行远离加密行业，包括 OCC、FDIC、SEC、美联储等联合发布的多项政策，使得银行普遍不愿与加密公司合作，导致许多加密企业无法获得基本银行服务，部分甚至被迫关停。

Consensys CEO Joseph Lubin 表示，公司曾两次遭美国当局试图切断金融体系接入，属于Operation Chokepoint 2.0的受害者。最新一次事件中，一家美国大型银行（据悉为富国银行）在受到监管机构压力后，最终关闭了 Consensys 账户。Lubin 透露，该银行最初曾试图延迟执行，并表示支持 Consensys，但最终无法抵挡压力。此外，Lubin 本人也曾在此次清算行动中被针对。

今天的FDIC有何不同？

而随着特朗普上任，FDIC也变天了。

美国联邦存款保险公司（FDIC）近日宣布，正在积极重新评估对加密货币相关活动的监管方法，包括撤回并替换《金融机构函件》（FIL）16-2022），为银行机构提供合规路径，使其在符合安全性和稳健性原则的同时参与加密货币和区块链相关活动。FDIC 计划与特朗普行政命令设立的数字资产市场工作组合作，以优化监管框架。

FDIC代理主席Travis Hill 曾批评 FDIC 的立场阻碍了银行探索区块链和数字资产，他表示：“我过去一直批评 FDIC 对加密资产和区块链的态度。正如我去年 3 月所说，FDIC 的做法‘导致人们普遍认为，如果机构对与区块链或分布式账本技术相关的任何事情感兴趣，该机构就无法开展业务。’”在担任职务后，Hill 发起了对所有与加密银行有关的监管通信的审查，他表示：“成为代理主席后，我指示员工对与试图提供加密相关产品或服务的银行的所有监管沟通进行全面审查。”

为提高透明度，FDIC 近期发布了 175 份文件，详细说明了其对银行开展加密相关业务的监管情况。这种种变化意味着：银行可以托管客户的加密货币，并且将由 FDIC 进行保险。

Operation Choke Point 2.0：即将结束，参与人或被追责清算

Operation Choke Point 2.0到底有多猛？

我们刚刚已经提到，Operation Choke Point 2.0（译为“封杀行动”或者“卡脖子行动”2.0）是一项禁止加密项目享受银行服务的政策。实际上，这一行动的规模之庞大可能远超读者想象。

Blockworks这样形容：如果 FTX 是在亚马逊雨林中扇动翅膀的蝴蝶，那么“Operation Choke Point 2.0” 就是如今倾泻在美国加密货币行业上的暴雨。

这一行动是由Biden White House（拜登政府）、Federal Reserve（美联储）、Office of the Comptroller of the Currency (OCC，货币监理署）、Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC)（联邦存款保险公司）和 Department of Justice（DOJ，美国司法部），再加上“国会中的有影响力人士”一起，致力于剥夺加密货币行业的法币通道，以彻底扼杀这一行业。

参议员Roger Marshall、Elizabeth Warren 和 John Kennedy 曾向 Silvergate 施压，随后 Signature银行在 2023 年 12 月大幅削减了加密货币相关存款。2024 年 1 月，FDIC、OCC 和美联储联合声明“强烈不鼓励”银行支持加密业务，紧接着 Metropolitan Commercial Bank 彻底关闭了加密货币业务。

与此同时，试图掌握自身法币渠道的加密公司也遭遇阻力，Federal Reserve 在 1 月底正式拒绝了 Custodia（前身 Avanti）加入美联储系统的申请，该申请已拖延两年多。尽管 Anchorage 在 2021 年成为首家获得有条件批准的国家信托银行，但 Paxos 和 Protego 仍未获批。政府将加密货币银行列为“高风险”会带来四大负面影响，包括 FDIC 提高保险费率、Federal Reserve 降低资本比率（限制透支能力）、业务活动受限，以及监管审查评分降低（影响合并与收购能力），进一步加剧了银行与加密行业的隔离。

而且，大部分以上行为都是无痕的。也就是说，加密货币公司不仅无法诉讼，甚至可能根本找不到证据。很多推动这件事的人都藏在屏风后面，暗暗施压。

这一切，从特朗普上任开始扭转。

今天的美国监管机构态度是怎么样的？

美国国会首先召开对于Operation Choke Point 2.0的听证会，邀请加密行业人士来叙述是如何被“卡脖子”的。美众议员 Meuser在听证会上表示，拜登政府的 Operation Choke Point 2.0 由监管机构实施，专门针对并去银行化数字资产生态系统。

“FDIC 通过私下对话和正式监管威胁，向银行施压，要求它们拒绝为数字资产公司、其员工，甚至他们的客户提供服务。

这是一次严重的权力滥用，不仅扼杀了创新，还直接损害了消费者，使他们无法获得新的、潜在有益的金融产品…

就在昨天，联邦存款保险公司代理主席 Travis Hill公开揭露了拜登政府的 Operation Choke Point 活动，导致全国范围内的加密货币企业被去银行化…FDIC 已承诺未来将纠正这一问题，我将继续对其整改进展进行监督，并探讨立法解决方案，以确保此类事件不再发生。

“自由市场只有在创新得到充分发展的情况下才能繁荣。监管机构的职责是保护我们的金融体系——但这不应以牺牲合法企业，如能源企业和加密货币公司，的发展为代价。”

美国国会的官方听证会，承认了Operation Choke Point 2.0的存在。来源：YouTube

读者可以细品一下如今的官方定性的区别。

同时，美国联邦法官 Ana C. Reyes 在 Coinbase 起诉联邦存款保险公司（FDIC）的案件中，对 FDIC 的行为提出了严厉批评。此次诉讼源于 Coinbase 试图获取 FDIC 向银行发送“暂停信”以限制加密货币相关活动的文件，这封暂停信是Operation Choke Point 2.0的证据。Reyes 法官指出，FDIC 未能提供与 Coinbase 此前提交的《信息自由法》（FOIA）请求相关的大量文件，并可能已销毁了部分案件信息。

Ana C. Reyes 在听证会上直接质问 FDIC：“你们能解释一下，为什么要以如此狭隘的方式解读 FOIA 请求？它的内容很明显，并不像你们那样（限制性地）理解。” 对于部分对话摘录如下：

Andrew Dober（FDIC代表律师）：是的，法官阁下，我可以——

The Court（法官）：不，你直接回答我的问题。

Andrew Dober：关于这些问题，我确实有一份声明，法官阁下。FDIC 恳请法院将此案暂停三周——

The Court：不，不行。我现在要你回答我的问题。

Andrew Dober：因为领导层变更——

The Court：我现在要你回答我的问题。

Andrew Dober：是的，法官阁下。请问您能重复这些问题吗？

The Court：是谁对 FOIA 请求采取了如此狭隘且不合逻辑的解读？

Andrew Dober：法官阁下，我认为这就是当时的理解方式——

The Court：我没有问你是如何理解的，而是问你是谁这么做的。这种解读狭隘得几乎可笑。到底是谁？

据The Block报道，VBCapital 的合伙人 Scott Johnsson表示：“看到一名联邦法官以如此方式严厉斥责一个联邦机构的律师，实在令人震惊。”

Reyes法官不仅计划在 2 月中旬 传唤 FDIC 员工作证，还警告如果 FDIC 不配合，“life will become very, very unpleasant for the FDIC”（FDIC的日子将变得非常、非常不愉快）。她进一步质问 FDIC 是否已采取法律要求的文件保留措施，并指出 Andrew Dober 可能面临“serious sanctions”（严重制裁）。

而清算也即将到来。美国参议员 Cynthia Lummis 表示，今日美国参议院银行委员会发现了 Operation Chokepoint 2.0 的第一个确凿证据。她说，“请放心，数字资产小组委员会一定会找到相关方并追究他们的责任。”

CFTC：重组执法部门

2025 年 2 月 5 日，美国商品期货交易委员会（CFTC）代理主席 Caroline Pham 宣布，该机构已对执法部门进行重组，以更加聚焦于打击欺诈行为，并停止以执法行动替代监管职能。此次改革旨在优化资源配置，提高执法效率，并确保市场诚信。

在前任主席 Rostin Behnam 领导下，CFTC 执法部门设立了多个工作组，分别负责内幕交易、网络安全与新兴技术，以及环境欺诈等领域的监管。此次重组后，CFTC 将执法部门的工作组数量从多个精简至两个，分别为复杂欺诈工作组和零售欺诈与一般执法工作组。

其中，复杂欺诈工作组将负责处理涉及所有资产类别的复杂欺诈与市场操纵案件，涵盖从调查到诉讼的全过程。零售欺诈与一般执法工作组则专注于打击零售市场欺诈及其他一般性执法事务。

代理主席 Pham 在声明中指出，这一调整旨在停止“执法监管”（Regulation by Enforcement），并提升机构运作效率，使 CFTC 能够更精准地打击市场欺诈和不当行为，而非过度施加合规负担。CFTC 公告进一步强调，新架构将更有效地防范欺诈、操纵及市场滥用，确保市场公平性，同时强化对执法行动的监督治理，防止监管越权，并提高执法一致性和正当程序的遵循标准。

为什么这一声明重要呢？首先需要知道的是，CFTC在币安和Coinbase等案件中都有参与，属于较活跃的美国加密监管机构之一。因为加密货币的商品属性（如当作gas费），CFTC认为加密行业或许应当置于其监管之下。同时，执法监管是SEC此前的常用策略，即“你可以随意发挥，但是一旦出问题了就会被罚”的一种法无禁止皆可为的策略。

但是，这一策略也常常不提供任何监管明确性：一个典型的例子就是Coinbase，在Coinbase起初IPO的时候，SEC迅速批准，而且不对加密货币提供任何属性的定义，但是在几年后，又对Coinbase提起诉讼，理由是加密货币是一种未注册证券，而Coinbase给未注册证券提供了交易平台。这种反复无常的监管态度，给美国加密行业带来了很大的不明确性，这也就是为何如今CFTC明确表态禁止执法监管对于加密行业是一个巨大的利好。

David Sacks：新加密沙皇的作为

David Sacks，作为白宫的加密货币与 AI 事务负责人，在近日的新闻发布会上强调了推动美国成为数字资产领域的领导者，并呼吁尽快建立清晰的监管框架。他宣布，参议院和众议院将携手制定加密货币立法，以解决长期以来行业面临的不确定性问题。参议员 Bill Hagerty 提出了 GENIUS 稳定币法案，希望通过规范稳定币发行程序，为这一市场提供法律支持。Sacks 认为，稳定币不仅能够巩固美元在国际市场的主导地位，还可能带来数万亿美元的美国国债需求，进而降低长期利率，增强美国金融体系的稳定性。

新闻发布会上，参议院银行委员会主席 Tim Scott 参议员提出，目标是在 100 天内让稳定币和数字资产法案通过国会，并送交总统签署。众议院金融服务委员会主席 French Hill 议员表示，新版的数字资产法案将在 FIT 21 法案的基础上进行修改，以弥补此前的漏洞，例如 SEC 在 60 天内分类代币的实际可行性问题。参议院方面也计划对 FIT 21 进行协调，确保法案版本能够最终获得总统签署成为法律。

根据CNBC的报道和采访，Sacks 还特别强调了去银行化对加密行业的负面影响。他指出，让加密货币相关业务留在美国，将更有利于消费者保护，因为当这些企业位于美国境内时，监管机构能够更有效地监督市场活动。他认为巴哈马的监管漏洞导致了全球最大规模的加密欺诈案（指FTX），而美国应该避免重蹈覆辙。

在David Sacks（右一）的第一个新闻发布会上，他与参议员和众议员们站在一起。来源：Bloomberg

Sacks 证实，比特币储备（Bitcoin Reserve）将被纳入白宫数字资产工作组的研究议题，并可能包含查封的资产。然而，他表示，国家主权财富基金（Sovereign Wealth Fund） 这一概念与比特币储备有所不同，具体政策将由即将上任的财政部长Howard Lutnick 负责。特朗普政府正在探索比特币在国家财政体系中的潜在角色，但具体方案仍在讨论阶段。

David Sacks 用一句话表明了美国监管的态度：“加密战争已经结束。我期待与各位合作，共同创造数字资产的黄金时代。”

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