作者：巴九灵

中国这边在放“十一长假”，美国政府也将迎来自己的“十一假期”。

美国东部时间2025年10月1日，美国政府正式宣布“关门”，数十万美国政府雇员将被迫“休假”。白宫网站也上线了追踪政府关门时间的计时器。

闲下来的中国网民开始在线“吃瓜”：美国政府咋就关门了？

美国政府“关门”又称“停摆”，是美国政治中的一个特殊现象。简单来说，国会没能按时批准政府预算，导致部分联邦政府机构没钱运作，只好暂时关闭。

然而，面对如此重大事件，美国总统特朗普却显得没有那么在意。

众议院少数党领袖杰弗里斯甚至质问特朗普：“政府还有四天就要关门，为什么你现在却在看高尔夫球赛事？这太过分了。”

9月26日，特朗普在2025高尔夫“莱德杯”

民主党人不明白，和之前几次美国政府关门不一样的是，这次的关门，隐藏着特朗普的“算计”。

美国政府为何关门？

美国政府关门不是稀罕事，历史上美国联邦政府已发生过14次关门事件，时长从1天到创纪录的35天不等。

10月1日，美国国会大厦漆黑一片

两党内斗是停摆的直接原因。共和党要通过的预算民主党给拦住了，两党僵持不下，美国政府被迫关门。

根据惯例，美国联邦政府的新财年从10月1日正式开始，政府必须提前向国会提交12项年度拨款法案，为政府提供必要的运行资金。

若国会两院无法在9月30日午夜前批准这些法案，政府机构将因资金断流而被迫暂停非核心业务。

特朗普也不例外，他遵循程序，早早地将新一年的财政预算上交国会审议。然而，该预算案在国会的闯关进程却“步步惊心”。

在共和党掌控的众议院，一项旨在避免立即关门的“临时支出议案”（Continuing Resolution）于9月19日以217票对212票的微弱优势获得通过。

9月19日，美国众议院就临时拨款法案进行投票

相比正式的年度预算，这份临时支出法案仅仅是权宜之计，但如果这份权宜之计能同样在参议院过关，便可将政府的资金支持延长至11月21日，为两党争取更多的谈判时间。

但是在参议院，特朗普的运气就没那么好了。

参议院规定，任何财政支出法案想获得通过，都需要60票的“超级多数”。但特朗普所属的共和党在参议院只有53席，这意味着若想通过2026财年的预算，必须拉拢至少7名民主党议员。

而民主党面对共和党的预算提案异常抗拒，因为两党在财政预算方面产生明显的“核心分歧”。

拆解来看，特朗普政府（共和党）的诉求主要有两点。

▶▷第一，废除奥巴马医改补贴。特朗普政府认为，作为前总统奥巴马核心政治遗产的《平价医疗法案》（ACA）中的税收补贴是“需要改革的低效率项目”，因此在新财年预算中提议完全削减。

▶▷第二，强化边境与移民管控。预算案显著增加了对移民与边境执法的拨款，意图加强边境安全，同时削减了与庇护申请相关的资金。

面对共和党通过财政预算案表达的诉求，民主党却表达了坚决反对，民主党的诉求主要有三点。

◎ 第一，投入3500亿美元，保留并延长ACA补贴。坚决捍卫奥巴马医改，要求延长即将到期的税收补贴。

◎ 第二，恢复医疗补助，废除共和党近期税收法案中对医疗补助（Medicaid）的削减措施。

◎ 第三，反对边境政策“极端化”。民主党认为共和党增加边境安全拨款的条款过于极端，是将人道主义议题武器化和政治化。

众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯在接受记者采访时表示，民主党不会支持一项“继续损害普通美国人医疗保健”的拨款法案。

9月29日，哈基姆·杰弗里斯向媒体发表讲话

总的来说，美国政府关门的直接原因在于财政预算案不通过，财政预算案不通过的核心原因在于共和党和民主党的党派分歧，两党分歧的根本原因在于对医疗保险预算的分歧，民主党又有能力阻止预算案的通过。

这才导致今年美国政府要放个“十一长假”。

特朗普“乐见其成”？

尽管政府停摆并不罕见，但是美国政府这次的关门事件却和以往“不一样”。这主要体现在特朗普总统的态度和策略上。

首先，特朗普的态度从“极力避免”转变为“乐见其成”。

上一次政府停摆是在2018年，特朗普的第一届任期上。当时他不仅极力避免美国政府关门，甚至在政府停摆后，还取消了新年前往海湖庄园休假的计划，并在新年第一个工作日就召集共和党高层商量解决方案。

而这一次特朗普似乎任由美国政府关门。BBC点评道：“特朗普政府似乎非常乐意将美国政府的很大一部分关闭很长时间。”

从行动上看，4天前，特朗普无心政事，坐着自己的空军一号去看高尔夫球比赛，甚至取消了和民主党代表关于阻止政府关门的会议。就算是9月29日周一的两党会谈，特朗普也坚持自己对财政预算的诉求，没有一丁点让步的意思。

特朗普指责民主党拒绝放弃诉求，才是美国政府关门的根本原因，他说：“没有什么是不可避免的，我认为原本很有可能（避免关门）。”“但我没有看到他们有丝毫让步。”

本周一两党谈判完毕以后，美国副总统万斯悲观地表示：“我认为我们将面临政府停摆，因为民主党人不会做正确的事。”

参议院就政府拨款法案进行投票的直播画面

还有分析认为，特朗普如此闲庭信步，隐藏着他的“算计”：特朗普试图将政府关门用作实现其政治目标的工具。

专门研究政府关门的乔治亚州立大学教授威廉·雷什表示：“如果美国政府过去的关门危机是一场高风险的胆小鬼游戏，那么这次的停摆正呈现出不同的形式。”

过去，政府关门通常意味着非核心雇员的无薪休假，一旦两党妥协，资金恢复后雇员即可返岗。

但今年，特朗普却准备趁政府关门的机会，进行一轮“大裁员”。

9月25日，特朗普政府通过白宫管理与预算办公室（OMB）下达指令，要求各机构准备“人员削减通知”做好准备，目的是“裁撤不符合总统优先事项的项目部门”。

白宫预算主管拉塞尔·沃特也公布了一份备忘录，解释了特朗普政府将如何利用政府停摆来对新联邦支出和就业人数进行长期削减。

这表明，特朗普意图将此次危机转化为一次重塑联邦政府的契机：永久性地关闭或缩减那些与他政治议程不符的部门和项目。

这种做法确实符合特朗普的一贯风格。毕竟特朗普刚上台的时候，就借助马斯克的手裁撤了多个部门，大规模削减了政府开支。

美国民众曾抗议美国政府效率部削减预算

乔治华盛顿大学媒体与公共事务学院院长彼得·洛奇认为，和此前美国政府关门不同的是，特朗普在白宫的第二个任期中表现得“更加强硬”。

他认为，许多共和党高层和总统本人都希望关门，因为“哪些机构和工作可以被取消的权力，主要掌握在白宫手中”。

同时，他们自信且有能力将政府停摆的责任成功“甩锅”给民主党。

美国政府关门，代价是什么？

美国政府一旦关门，到底会有哪些后果？根据美国国会预算办公室的评估，上一轮的35天停摆给美国经济带来高达110亿美元的直接经济损失。这次的关门危机损失约为每天4亿美元。

以2018年的关门危机作为参考，具体而言，表现为以下几个方面：

▶▷第一，联邦雇员生活困难。

2018年美国政府关门后，约80万联邦雇员将面临无薪工作或强制休假，直接影响其家庭生计。关键岗位的缺勤将导致政府职能的局部瘫痪。

▶▷第二，美国国家安全与公共安全出现风险。

在航空安全领域，运输安全管理局（TSA）和空中交通管制员人手短缺，安检时间大幅延长，并将使美国航空系统面临“前所未有的风险”。联邦调查局（FBI）的调查资源将达到极限，影响反恐、刑侦和情报工作。

▶▷第三，公共健康与福利危机。

由于食品药品监督管理局（FDA）将暂停大部分常规检查，全国范围内的食品和药品安全处于监管真空，美国全国范围内极易出现食品药品安全问题。

由于政府关门，美国社会福利将会中断，数百万孕妇和儿童的食品券项目（WIC）将受影响，农业贷款停滞，农民利益受到损害。

▶▷第四，司法与军事系统运转不畅。

2018年的关门危机导致美国超过4.2万件移民案件被延误；联邦法院系统资金迅速耗尽，难以维持正常运转。而这次的情况将更加严峻。国土安全部（DHS）部长克里斯蒂·努姆表示：“这将迫使超过15万名警官和近5万名军人在无薪的情况下继续保卫我们的国家。”

▶▷第五，经济数据延迟发布。

9月27日，美国劳工部发布紧急预案，明确指出其下属的劳工统计局（BLS）将全面暂停工作，这意味着原定于10月3日发布的9月份非农数据将会推迟发布。

如果政府停摆短期内不能解决，那么接下来的消费者价格指数（CPI）和初请失业金人数等报告也将推迟。这将影响美国乃至全球金融市场。

但“停摆”不意味着政府功能的全面“下线”。

根据《反预算浪费法》，保障生命和财产安全的必要职能（比如总统、国会、现役军人、部分执法人员）仍会维持运转。比如258000名国土安全部工作人员不会休假。

再比如，无需美国国会定期延期的持续性支出也将正常运作，这意味着美国人仍然可以正常领取社会保障金，并且可以使用联邦医疗保险和医疗补助。

此外，边境保护、医院医疗、空中交通管制、执法和电网维护被视为必不可少的服务，会在政府停摆期间保持正常运转。

当然，这仅仅存在于理论。上一次政府停摆，一些部门在履职期间就因缺少雇员而影响政府职能。

以上这些，还仅仅是美国政府关门的部分后果。但更严重的后果是，美国人民加剧了对美国政府的不信任感，对美国的国际形象也有较大负面影响。

CNN曾经这样点评美国政府关门：“政府停摆正在削弱美国，使其盟友和对手都感到困惑。它正在损害美国的地位和声望，同时削弱美国的力量和影响力。曾经激励世界的民主制度如今让观察者感到困惑。”

所以CNN认为，当美国政府关门后，“美国的敌人一定在偷笑”。

2018年，美国政府停摆时自由女神像景点被迫关闭

美国政府关门，但未来呢？

尽管美国政府关门意义重大，但是金融市场似乎已经“消化”了其带来的负面影响。

美国政府关门前夜，美股三大指数低开高走。道琼斯指数上涨0.18%，纳斯达克上涨0.3%，标普500上涨0.41%，三大指数顽强翻红，并没有受到政府关门的影响。

海外分析师认为，就华盛顿而言，市场普遍预期政府会关门，所以投资者按兵不动，但如果关门持续时间超过两周，人们就会开始担心。

所以我们看到，现货黄金大涨0.65%，报价3857.83美元/盎司，再创新高。很显然，全球金融市场的避险情绪依然浓厚。

上次特朗普执政时期的关门危机持续了35天，这一次要持续多久呢？

白宫管理和预算办公室主任沃特在备忘录中写道：“目前尚不清楚民主党的立场将维持多久，所以本次政府停摆的持续时间难以预测。”

对于特朗普和民主党领袖而言，周三开始停摆看起来是一场国内的政治较量，但是对于世界其他地区的人而言，美国政府机构的关闭，意味着美国正在变得渺小，目光短浅，且不可靠。

正如CNN点评的那样：“超级大国的风光到此为止，因为它关闭了。”

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