作者：CryptoSlate

编译：深潮 TechFlow

深潮导读：参议院共和党人更新的 CLARITY 法案将禁止总统、议员等联邦高官发行或持有加密货币，特朗普家族的加密生意也在限制范围内。这是美国建立全国性加密监管框架的关键一步，但法案仍需民主党支持才能通过参议院 60 票门槛，官员利益冲突条款成为最大争议点。

7 月 22 日，美国参议院共和党人发布了 CLARITY 法案的更新版本，使这项华盛顿最重要的加密货币法案之一重新走向可能的院内投票。

更新的文本经过数周谈判，旨在为美国的数字资产建立一个广泛的联邦市场结构框架。

该提案解决了几个阻碍其在国会推进的争议，包括对联邦官员的道德限制、稳定币奖励，以及对加密开发者和中介机构的监管处理。

参议员 Cynthia Lummis 在谈到该立法时说:"我要感谢民主党同事对这份草案做出的重要贡献,并表达我在未来几天内达成协议的承诺,使这项立法成为法律。消费者保护和支持创新的政策不是对立的——这项法案证明了这一点。"

资产管理公司 Grayscale 也表示，该法案将为这个新兴行业解锁下一波采用浪潮。

共和党人预计需要民主党的选票才能达到在参议院克服程序障碍所需的 60 票门槛。

CLARITY 法案禁止联邦官员发行数字资产

修订后的立法将对总统、议员和其他高级联邦官员的加密货币活动施加一套新的限制,解决了一个利益冲突问题,这已成为民主党支持CLARITY法案的最大障碍之一。

根据提案，总统、副总统、国会议员、联邦法官和其他受覆盖官员在任期间将被禁止发行或赞助加密货币和其他数字资产以获取报酬。他们的配偶也将受到限制。

该立法将进一步要求受覆盖官员处理他们已经持有的加密货币和数字资产投资。他们必须出售受影响的持有物，将其放入他们无法控制的盲目信托，或使用两种方法的组合。

超过 1000 美元的加密货币销售也必须披露，将数字资产交易添加到官员在政府任职期间受到更严格审查的金融活动中。

该提案将指示政府问责办公室研究管理加密货币的联邦道德规则中是否仍存在额外的漏洞，并在必要时建议进一步的变更。

这些限制回应了参议院民主党人数月的压力，他们认为国会不应该在不同时解决总统、议员和其他官员从可能受益于这些政策的企业中获利的能力的情况下为加密货币行业建立新规则。

这些压力大部分集中在特朗普总统和他家族日益增长的数字资产参与上。

马萨诸塞州参议员 Elizabeth Warren, 参议院银行委员会的民主党高级成员，在要求更强有力的利益冲突条款时反复引用特朗普的加密企业。

这些担忧在银行委员会 5 月以 15-9 的投票推进 CLARITY 之后仍然存在。委员会版本在没有 Warren 和其他几位民主党人要求的道德保护的情况下向前推进，将这个问题留待在立法能够在整个参议院获得更广泛支持之前解决。

特朗普本周接受共和党提案消除了围绕谈判的一个不确定性来源，确立了白宫准备接受的限制。

然而，这种语言不太可能是最终的。民主党人尚未签署当前措辞，并已经对将司法部作为主要执法机构而不为州检察长提供角色表示担忧。

预计将就道德部分进行进一步谈判，因为共和党人寻求推进更广泛的 CLARITY 法案所需的民主党选票。

开发者保护得以保留，犯罪条款扩大

虽然议员们对公职人员采取了更严格的规则，但修订草案也保留了对软件开发者的保护，这在加密倡导者和一些执法团体之间引发了另一场斗争。

区块链监管确定性法案框架通常保护开发者和基础设施提供商不被仅仅因为他们编写软件或维护去中心化网络而被归类为货币转移者，前提是他们不控制用户的资产。

这种保护已成为 DeFi 开发者的一个重要问题，他们认为在不托管客户资金的情况下编写软件不应触发强加给金融中介机构的相同监管义务。

草案对那些明知故犯促进非法交易的人保留了这种保护的限制，为检察官追究刑事行为保留了途径，而不是将全面豁免扩展到涉及去中心化技术的活动。

共和党人将这些保护与一个旨在回应执法部门对加密犯罪担忧的新一揽子方案配对。

草案将为涉及数字资产的州和地方调查提供额外资源，并扩大对区块链分析工具的访问。

它还将为调查人员和检察官建立培训计划，并创建一个专注于网络的中心来应对与外国行为者 (包括朝鲜和伊朗) 有关的威胁。

一个公私联合特别工作组将协调政府和行业对加密货币欺诈的响应，而稳定币发行人将面临遵守有效政府命令的要求，包括冻结或扣押资产等行动。

这些变化建立在早期银行委员会版本的基础上，该版本已经使数字资产经纪人、交易商和交易所受到银行保密法要求的约束，并包含对不控制客户资金的开发者的保障措施。

这种组合反映了参议院谈判中的一个核心平衡行为：保护点对点软件开发，同时确保这些保护不会阻止对洗钱、制裁规避和其他犯罪的调查。

稳定币妥协避免另一次重新开放

今年早些时候威胁 CLARITY 的另一场争议在新草案中基本上得到解决，减少了谈判者在院内投票前必须重新谈判的问题数量。

稳定币部分保留了北卡罗来纳州共和党参议员 Thom Tillis 和马里兰州民主党参议员 Angela Alsobrooks 谈判的妥协。

公司将被禁止仅仅因为客户将支付稳定币留在账户中就支付利息。与合格活动相关的奖励，包括交易和某些其他代币使用，可以继续，只要它们不像传统银行存款支付的利息那样运作。

这种区别出现在银行警告允许稳定币提供商提供类似存款的收益可能会将资金从有保险的银行账户中抽走之后，而加密公司则认为广泛禁止可能会消除忠诚度计划和其他基于活动的激励措施。

与此同时，更新的立法还保留了旨在澄清当交易所或托管人失败时客户的数字资产会发生什么的破产保护。

受保护的客户资产将保持客户财产，而不是自动成为可供债权人使用的破产公司财产的一部分。在 Celsius 和 FTX 等失败暴露了客户索赔可能根据托管安排和合同条款得到多么不同的处理之后，这种区别成为一个重大问题。

这些条款解决了破产期间的资产所有权和债权人待遇，而不是防止可能导致加密公司倒闭的欺诈、流动性问题或管理失败。

CLARITY 法案的下一步是什么？

修订后的文本现在将CLARITY法案推进到另一轮谈判,议员们仍需要解决关于道德和其他条款的分歧,然后参议院领导人才能评估是否有足够的支持进行院内投票。

日历给这些谈判增加了压力。参议院计划于 8 月 10 日开始其 8 月州工作期，为谈判者留下不到三周的时间来解决未解决的问题，完成必要的程序步骤并确保院内时间。

截至发稿时，尚未安排参议院对 CLARITY 的投票。

即使该法案通过参议院，在到达白宫之前仍将面临另一个立法障碍。

参议院已经大幅修订了众议院通过的版本，这意味着两院需要调和他们的差异并批准相同的语言，然后立法才能送交特朗普总统。

联邦市场结构法案，将数字资产监管职责分配给 SEC 和 CFTC，设定中介机构规则，涉及自托管和银行保密法（BSA）覆盖范围，并增加反 CBDC 条款。截至 2026 年 6 月 3 日，该法案正等待参议院全体表决。