Sciensano健康访谈调查2023-2024发现，目前比利时人口中有14.8%在网上赌博——几乎是2018年调查波中的7.9%的两倍——尽管该国在2023年对持牌私人赌博运营商实施了广告禁令。比利时游戏运营商协会（BAGO）呼吁对未持牌提供商加强执法，因为相同调查显示52.6%的比利时人每周至少接触一种赌博广告。该行业机构本周的介入将持续的每周广告覆盖率视为比利时监管中的两个结构性例外的副产品：国家彩票在该国赌博法中的豁免，以及一个在实际广告限制之外运作的非法在线赌博市场的持续存在。

总体而言，31.9%的比利时人口在过去12个月内至少赌博过一次，而根据Sciensano HIS 2023-2024波，8.0%的人每周赌博，在线赌博的增长集中在25到34岁年龄段，其中20.2%的人在网上玩。相同调查发现，使用PGSI（问题赌博严重性指数）简短筛查工具，2.6%的比利时人口面临问题赌博的风险，在过去12个月中赌博的人中这一比例上升至7.7%。每周的广告曝光率在电视（51.1%）、网站和应用程序（47.3%）以及社交媒体（46.4%）上达到峰值，次要曝光通过街头广告（45.2%）、店内展示（44.1%）以及报纸和杂志（28.6%）获得。

比利时的监管框架禁止持牌私人赌博运营商通过电视、广播、报纸、杂志和社交媒体进行广告，以及包括电子邮件、邮寄和短信在内的直接通信渠道。仍然存在有限的例外，允许在场所内沟通、运营商自身的网站和某些形式的定向搜索引擎广告。自2025年初，一项单独的体育赞助禁令生效，进一步缩小了持牌运营商在该国职业体育联赛中的营销选择。

尽管国家彩票占据了绝大多数玩家参与，但它在比利时的赌博法之外基本上是被排除的。Sciensano数据显示，彩票游戏是比利时人口中最受欢迎的赌博类型，占29.5%——这大约转化为92%的所有比利时赌徒。因此，彩票广告在电视、广播和社交媒体渠道上总体仍被允许，而这些渠道在2023年的广告禁令框架下，持牌私人运营商无法使用。

比利时的经验跟踪了更广泛的欧洲限制性赌博监管模式与黑市增长的关系。意大利足球协会在4月发布的分析将该国2018年的尊严法令广告禁令与约250亿欧元的年度无牌投注联系在一起，而2024年的一项独立研究发现，荷兰非法市场份额从2021年的约20%增长到2023年底超过35%，当时严格的存款限制和广告禁令生效。

Sciensano报告还指出，非法在线赌博市场依然存在，超出了比利时广告限制的实际范围，未持牌运营商继续通过社交媒体、联盟平台和影响者渠道针对比利时消费者，而不咨询EPIS（被排除人员信息系统）自我排除数据库，强制每周存款限制，实施年龄验证，或满足适用于持牌运营商的玩家保护要求。

比利时的执法情况与最近的英国措施形成对比。英国赌博委员会本周发布了一项高级“非法市场负责人”的职位，同时提供2600万英镑的新政府资金以加强黑市执法，此前博彩和游戏委员会的研究发现，2025年英国黑市已增长至166亿英镑，比2019年翻了三倍。

BAGO在其回应声明中总结了政策差距，认为52.6%的每周广告曝光指标“不仅仅来源于持牌私人运营商”，还“受到那些不受禁令影响、在过渡制度下运营或未遵守规则的参与者的影响。”

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