要点总结
- 瑞士金融市场监管局(FINMA)监督的瑞士金融部门在2024年创造了740亿瑞士法郎的收入。
- 根据其分层监管模型,瑞士在2025年有1766家区块链公司。
- 瑞士拟议的加密机构制度在2026年8月11日仍处于待决状态。
瑞士金融市场监管局(FINMA)位于该机制的中心。该机构根据2007年通过的立法创建,并自2009年1月1日起运营,作为独立监管机构,FINMA将瑞士的银行、保险和反洗钱(AML)监管机构合并为一个单一的权威机构。它的覆盖范围现已扩展到银行、证券公司、保险公司、资产管理公司、金融市场基础设施以及日益复杂的数字资产业务。
该模型具有重要意义,因为金融仍然是瑞士经济的引擎之一。金融部门的总增加值在2024年达到了740亿瑞士法郎,约占国内生产总值的9%。该部门在2025年支持了大约222,800个全职等效职位,而根据彭博社引述的Oliver Wyman的数据,2024年金融部门的税收收入估计达到了220亿瑞士法郎,约占公共部门税收的13%。根据彭博社引用的Oliver Wyman,金融和保险服务的净出口在2025年总计达到了256亿瑞士法郎。
这些数据并不能简单地归因于FINMA。瑞士还受益于政治稳定、技能熟练的劳动力、复杂的银行体系、强大的基础设施、州际税收竞争以及几代国际财富管理。FINMA的价值更为结构性:可预测的监管消除了对一个高度依赖国际金融的经济体的法律、交易对手和声誉摩擦。瑞士银行在2025年持有客户证券8.561万亿瑞士法郎,其中4.008万亿瑞士法郎属于外国客户。
FINMA的独立性是这种可信度的重要组成部分。该机构主要通过受监管机构支付的费用和监管征费来融资,而不是通过普通的政府拨款。其职责结合了保护债权人、投资者和保单持有人的使命,以及保持瑞士金融市场正常运作的功能,使这位监管者同时具备消费者保护和金融稳定的职能。在2024年,瑞士监管机构发布了有关稳定币发行的指导意见。
瑞士对于新兴企业尤其吸引人的地方在于其分层监管结构。公司并不因为资金或数字资产的参与而自动承担与全球银行相同的合规负担。根据企业实际开展的业务类型,它可以保持在金融监管之外,通过有限的沙盒运作,使用更轻的金融科技许可证,加入FINMA认可的自律组织,或寻求全面的银行、证券或市场基础设施授权。
这种结构使得监管看起来更像是一种阶梯而不是悬崖。瑞士的沙盒可以容纳某些小型存款模型,最多可达100万瑞士法郎,而《银行法》第1b条的金融科技许可证允许符合条件的公司在不进行传统贷款或支付利息的情况下接受最多1亿瑞士法郎的公共存款或基于加密资产的资金。更复杂的企业可以在其活动需要时升级为全面的审慎许可。
FINMA还鼓励企业在正式申请之前讨论潜在的商业模型,使创始人能够在大量资本投入之前发现法规问题。其对初步金融科技和分布式账本技术(DLT)授权查询的平均响应时间从2021年的141天降至2024年的25天,减少了82%。该指标涵盖了对询问的响应;然而,它不包括最终许可证的批准,这仍然取决于每个申请的复杂性和完整性。
自律组织(SRO)系统提供了另一个关键层面。符合瑞士反洗钱法的某些金融中介可以与FINMA认可的自律组织建立关联,而不是作为银行或证券公司直接接受FINMA的监管。自律组织监督反洗钱合规,而FINMA则批准其规则,监督该组织自身,并可以在标准不再满足时撤销其认可。
截至2026年8月11日,瑞士有11个FINMA认可的自律组织,包括ARIF、PolyReg、SO-FIT和VQF。该模型使得更有限和专业的中介能够访问受监管的金融活动,而不必承担整个银行的资本、治理和合规机制。在实践中,它创造了专业的监督能力,同时保持客户身份识别、有利所有者检查、交易监控和可疑活动报告的要求。
这一框架对加密货币企业尤其有效,因为瑞士不依赖于一个通用的“加密许可证”。监管关注公司实际做了什么。非托管软件提供商与控制客户资产的交易所可能面临非常不同的待遇,而保管、质押、稳定币发行、代币化证券和交易场所各自触发不同的监管考虑。自律组织的关联也不应被误认为是FINMA的银行许可证,因为它主要确认参与反洗钱监督框架。
由此产生的生态系统绝非理论。到2025年底,瑞士有503家金融科技公司,而政府统计基于CV VC的数据确定全国有1766家公司在区块链领域。瑞士和列支敦士登在2025年吸引了1.85亿瑞士法郎的金融科技风险投资,其中8100万瑞士法郎用于DLT相关公司。
楚格的加密谷展示了监管清晰度积累多年的结果。以太坊的创始人在2014年在那里建立了他们的瑞士基金会,随之而来的加密律师、审计师、银行、投资者、工程师和专业顾问的集中使该地区对每个后来的新来者变得愈加有价值。瑞士随后根据传统的银行和证券规则授权了Sygnum和Amina等企业,2021年批准了SIX数字交易所,并于2025年3月将BX Digital授权为其首个专用DLT交易设施。
瑞士已经在准备下一个篇章。拟议的改革将建立新的支付工具和加密机构许可证类别,而瑞士信贷后的变化正在推动FINMA朝着更强有力的直接监督和执法权力发展。考验将是保持瑞士模式从一开始就具有的价值:监管清晰、比例入路、专业的自律组织监督,以及对新金融技术的法律认可,同时在行业成熟时收紧保障。
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